УДК 551.3. DOI: 0.25744/genb.2018.12.4.010
СОЗДАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ –
ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
© Ш. С. Мудуев
НИИ управления, экономики, политики и социологии ДГУНХ, г. Махачкала, Россия
Целью работы является проведение анализа хода формирования федеральной законодательной базы по устойчивому развитию горных территорий, рассмотрение предполагаемого влияния федеральной горной политики на региональные аспекты и выявление особенностей социально-экономических процессов в территориальных зонах и муниципальных образованиях горных территорий Республики Дагестан, проследить итоги реализации горной политики и разработка предложений и
рекомендаций по дальнейшей работе по формированию федеральной горной политики, повышению эффективности реализации горной политики регионов и территориального развития горных регионов. Методы. Изучение европейского опыта поддержки горного населения и территорий, проведения сравнительного анализа региональных нормативных документов и региональных усилий по обеспечению устойчивого развития горных территорий, сбор и обработка соответствующих материалов. Результаты. Научные результаты, полученные автором в ходе проведенного научного исследования, состоят в следующем: изучен и проведен анализ нормативно-правовой базы и научной литературы по устойчивому развитию горных территорий регионов европейских стран, России, социально-экономического состояния Республики Дагестан и муниципальных образований; выявлены причины отставания горных территорий, территориальные различия; подведены итоги реализации государственной горной политики республики и реализация Государственной программы «Социально-экономическое развитие горных территорий на 2014-2018 годы»; предложены практические рекомендации по формированию федеральной горной политики, повышению
эффективности реализации разработок по СЭР горных районов. Вывод. Возникшие в продолжительное время современные проблемы в социально-экономическом развитии республики и муниципальных образований, связанные с дифференциацией территориального развития, неравномерность капитальных вложений и инвестиций, стимулирующий ускоренный отток сельского населения с горной зоны требуют корректировки государственной политики в целом. Отсутствие федеральной государственной политики способствует ускоренной деградации и депопуляции горных районов России и его регионов.
Ключевые слова: Россия, СНГ, Северный Кавказ, Республика Дагестан, горные территории, горная повестка, ХХI век, концепция, стратегия, пространственное развитие, закон, хартия, программа, заброшенные села, сельское расселение, население.
CREATION OF A FEDERAL LEGISLATIVE FRAMEWORK – THE BASIS
OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF MOUNTAIN TERRITORIES
© Sh. S. Muduev
Research Institute of management, economics, politics and sociology of DSUNH, Makhachkala, Russia
The purpose of the work is to analyze the progress of the Federal legislative framework for sustainable development of mountain areas, to consider the expected impact of the Federal mining policy on regional aspects and to identify the features of socio-economic processes in the territorial zones and municipalities of the mountain territories of the Republic of Dagestan, to trace the results of the implementation of the mining policy and to develop proposals and recommendations for further work on the formation of the Federal mining policy, to increase the efficiency of the implementation of the mountain policy of the regions Грозненский естественнонаучный бюллетень, том 3, № 4 (12), 2018 81and the territorial development of mountain regions. Methods. Study of the European experience in support of the mountain population and territories, comparative analysis of regional normative documents and regional efforts to ensure sustainable development of mountain areas, collection and processing of relevant materials. Results. Scientific results obtained by the author in the course of the conducted research are the following: studying and the analysis of the regulatory framework and scientific literature on sustainable development of mountain territories of the regions of the European countries, Russia, socioeconomic status of the Republic of Dagestan and municipalities; identify the causes of the backwardness of mountain territories, territorial differences; the results of the implementation of the state mining policy of the Republic and the implementation of the State program “Socio-economic development of mountain areas for 2014-2018 years” are summed up; practical recommendations for the formation of the Federal mining policy, improving the effectiveness of the implementation of developments on SER mountain areas.
Conclusion. Encountered in a long time, contemporary issues in socio-economic development of the Republic and municipalities associated with the differentiation of territorial development, the unevenness of capital investment and investment, stimulating the rapid outflow of rural population from the mountain area requires adjustment of the state policy in General. The absence of a Federal state policy contributes to the accelerated degradation and depopulation of the mountainous regions of Russia and its regions.
Key words: Russia, CIS, North Caucasus, Republic of Dagestan, mountain territories, mountain agenda, XXI century, concept, strategy, spatial development,, law, Charter, program, abandoned villages, rural settlement, population.